人民日报：“币圈”亟待监管“画圈”

作者：韩鑫

去年以来，以比特币为代表的虚拟货币持续被炒作，价格暴涨暴跌，引发投资者哀叹、围观者唏嘘。近日，有媒体对虚拟货币市场进行跟踪调查，结果发现，一些比特币“矿场”挂羊头卖狗肉，打着“数据中心”的幌子疯狂“挖矿”，使得耗电量爆炸式增长。不仅如此，在利益驱使下，一些人铤而走险，想方设法绕过金融机构风控进行投机炒作交易，累积巨大投资风险。从上游的“挖矿”，到下游的交易，问题横生的“币圈”亟待在监管上“画圈”。

自从比特币问世，其价格起伏吸引财经圈的关注，以之为代表的虚拟货币也逐渐“出圈”，走入大众视野。作为资本市场上一种新的投资标的，虚拟货币引发了资本竞逐。但如果缺乏足够的投资理性，很容易会诱导一些投资者为了赚快钱一哄而上，最终以被“割韭菜”收场。

关于虚拟货币及其使用，相关部门早有认定。早在2013年，中国人民银行等五部门就联合发布通知提出，虚拟货币不是真正意义上的货币，不仅不能在市场上流通使用，公民的相关投资和交易也不受法律保护。2017年央行等七部门叫停各类代币发行融资，并开展专项整治。前不久，中国互联网金融协会、中国银行业协会、中国支付清算协会等再次联合发布公告明确表示，有关机构不得用虚拟货币为产品和服务定价，不得开展与虚拟货币相关的业务。相关部门三令五申的提示和告诫，就是为了帮助投资者认清虚拟货币炒作背后的高风险，防止羊群效应下的盲从冒进。强化平台企业金融活动监管,打击比特币挖矿和交易行为,坚决防范个体风险向社会领域传递，应该说，在整治虚拟货币交易炒作的问题上，这样的态度是一贯、鲜明且坚决的。

相关部门多管齐下，对虚拟货币炒作零容忍，这不是没有原因的。近年来，尽管在政策重拳出击下，国内的首次代币发行（ICO）几乎肃清，但在巨大利益驱动下仍屡禁难治。有的平台把交易转移到海外平台，但发行宣传的主战场仍在国内，并想方设法绕过国内金融机构风控进行充值交易；一些没有实物依托、不具备应用价值的“空气币”，号称有远大“钱”景，实则无法兑现；有的甚至打着“金融创新”的旗号，通过发行所谓“虚拟货币”“数字资产”吸收资金，行非法集资、传销诈骗之实，可能酿成更为严重的经济风险。整治虚拟货币，不仅要对投资者“敲警钟”，更要切断金融机构、支付机构参与虚拟货币市场交易的通道，从源头上浇灭相关机构助推虚拟货币的“虚火”。

对虚拟货币炒作零容忍，就要不留可乘之机。整治虚拟货币，既要有章可循，也要铁腕执法，对涉嫌“挖矿”的企业发现一起、叫停一起，同时综合施策引导存量企业有序退出；对非法参与虚拟货币交易的机构发现一起、查处一起，不断增加整治的威慑力，打消一些平台的观望心态和侥幸心理。应该看到，虚拟货币绝非“一本万利”的投资品，相关部门积极作为，广大公众也应增强风险意识，甚至主动参与到整治中来。

日前，内蒙古设立虚拟货币“挖矿”企业举报平台，公众可对虚拟货币“挖矿”企业、为从事虚拟货币“挖矿”企业提供场地租赁等服务的企业等四类参与主体进行举报。相信，只要监管部门、相关平台和广大投资者齐抓共管、握指成拳，必定能形成整治虚拟货币炒作、守护好百姓“钱袋子”的强大合力。

附件：

《内蒙古自治区发展和改革委员会关于坚决打击惩戒虚拟货币“挖矿”行为八项措施

（征求意见稿）》

一、对工业园区、数据中心、自备电厂等主体为虚拟货币“挖矿”企业提供场地、电力支持的,依据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国电力法》等相关法规，加大节能监察力度，核减能耗预算指标；对存在故意隐瞒不报、清退关停不及时、审批监管不力的，依据有关法律法规和党内法规严肃追责问责。

二、对大数据中心、云计算企业等主体存在虚拟货币“挖矿”行为的，由主管部门取消各类优惠政策，退出内蒙古电力多边交易市场，依据《中华人民共和国节约能源法》从严处理，严肃追究责任。

三、对通讯企业、互联网企业等主体存在虚拟货币“挖矿”行为的，依据《中华人民共和国电信条例》相关规定，由主管部门依法吊销增值电信业务许可证，严肃追究责任。

四、对网吧等主体存在虚拟货币“挖矿”行为的，由主管部门依法依规对其进行停业整顿等处置。

五、对未经报批私自接入动力电源的虚拟货币“挖矿”项目等主体，依据《中华人民共和国刑法》等相关法规，对其违法窃电行为依法移送司法机关处理。

六、对企业、个人等主体存在以虚拟货币形式进行洗钱等违法行为的，依据《中华人民共和国刑法》等相关法规，依法移送司法机关处理。

七、对企业、个人等主体存在利用虚拟货币进行非法集资等行为的，依据《防范和处置非法集资条例》等相关法规，由主管部门从严处置。

八、对存在虚拟货币“挖矿”行为的相关企业及有关人员，按有关规定纳入失信黑名单；对公职人员利用职务之便，参与虚拟货币“挖矿”或为其提供方便与保护的，一律移送纪检监察机关处理。

5月21日，国务院金融稳定发展委员会（以下简称金融委）召开第五十一次会议，研究部署下一阶段金融领域重点工作。会议由中共中央政治局委员、国务院副总理、金融委主任刘鹤主持，金融委成员单位有关负责同志参加会议。

会议指出，金融系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署，加大对实体经济的支持力度，稳健的货币政策灵活适度，信贷政策精准适应市场主体需要，流动性保持合理充裕，金融服务水平提高，金融支持疫情防控和经济社会发展取得明显实效。

会议要求，金融系统要坚持大局意识，坚持稳字当头，科学精准实施宏观调控，把握好度，不搞急转弯。要综合运用多种货币政策工具保持流动性合理充裕，有效防范和化解金融风险，促进经济金融良性循环。一是进一步服务好实体经济。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，继续实施直达实体经济的政策工具，增强微观主体活力，稳企业保就业，大力支持普惠小微、乡村振兴、制造业、科技创新和绿色转型发展。二是坚决防控金融风险。坚持底线思维，加强金融风险全方位扫描预警，推动中小金融机构改革化险，着力降低信用风险，强化平台企业金融活动监管，打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递。要维护股、债、汇市场平稳运行，严厉打击证券违法行为，严惩金融违法犯罪活动。要严密防范外部风险冲击，有效应对输入性通胀，加强预期管理，强化市场监管，做好应对预案和政策储备。三是继续深化改革开放。进一步推动利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。加快资本市场改革，推动债券市场高质量发展。深化金融机构改革，回归本源，坚守定位，遵循绿色理念开展投融资行为。继续扩大高水平金融开放。